西安市裝配式建筑范例城市建設(shè)工作方案

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市裝配式建筑范例城市建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2021年6月30日

西安市裝配式建筑范例城市建設(shè)工作方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)中央和我省、我市關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展一系列決策部署，加快裝配式建筑范例城市建設(shè)，助推我市建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和我省重大決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以有效需求帶動(dòng)供給升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以有效供給加速市場應(yīng)用和建筑品質(zhì)提升，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式建筑范例城市建設(shè)，促進(jìn)我市建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)建筑工業(yè)化快速發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

探索出一條建筑品質(zhì)高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型裝配式建筑發(fā)展之路，打造門類齊全、布局科學(xué)、供需平衡的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)我市裝配式建筑健康、有序發(fā)展，并在推動(dòng)西北地區(qū)裝配式建筑共同發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要示范、輻射和帶動(dòng)作用。到2025年，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于40%。

（二）階段目標(biāo)

推廣發(fā)展期（2021—2022年）。進(jìn)一步研究出臺(tái)相關(guān)政策文件，為裝配式建筑發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。加大宣傳培訓(xùn)力度，推動(dòng)項(xiàng)目示范引導(dǎo)，培育一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的骨干企業(yè)、技術(shù)力量雄厚的產(chǎn)業(yè)基地。提升裝配式建筑設(shè)計(jì)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍，打造一批高質(zhì)量樣板工程，初步建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%。

普及應(yīng)用期（2023—2024年）。持續(xù)完善裝配式建筑政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系。骨干企業(yè)的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈管理能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)管理水平和產(chǎn)能穩(wěn)步提升，專業(yè)管理技術(shù)人員及產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模和能力有效提升，相關(guān)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，基本滿足行業(yè)快速發(fā)展的需求。裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備逐步推廣應(yīng)用，信息化和智能建造能力達(dá)到一定水平，建筑品質(zhì)、工程質(zhì)量全面提升。裝配式建筑占新建建筑比例不低于35%。

高質(zhì)量發(fā)展期（2025年）。傳統(tǒng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系有效運(yùn)行。一批高素質(zhì)綜合型管理人才和產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)成熟，為我市裝配式建筑發(fā)展提供有力支撐。進(jìn)一步加大科研投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用同步發(fā)展，裝配式建筑工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益迅速提升，在全省乃至西北地區(qū)起到重要引領(lǐng)與示范作用，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。裝配式建筑占新建建筑比例不低于40%。

三、實(shí)施區(qū)域和項(xiàng)目范圍

（一）實(shí)施區(qū)域

城六區(qū)、各開發(fā)區(qū)以及國家、省、市綠色生態(tài)城區(qū)內(nèi)民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)的，全部采用裝配式建造方式建設(shè)。

長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)等積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)的，裝配式建筑占新建建筑比例2021—2022年不低于30%、2023—2024年不低于40%、2025年不低于50%。

周至縣、藍(lán)田縣等鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)的，裝配式建筑占新建建筑比例2021—2022年不低于15%、2023—2024年不低于20%、2025年不低于30%。

（二）實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目

政府投資的新建保障性住房項(xiàng)目，城區(qū)內(nèi)政府投資、國有企業(yè)全額投資的民用建筑和工業(yè)建筑，應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)的，全部采用裝配式建造方式建設(shè)。

（三）可不采用裝配式建筑技術(shù)的范圍

綜合考慮我市裝配式建筑的推廣原則和實(shí)際現(xiàn)狀，以下情況可不采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設(shè)：

1．單體建筑面積5000平方米以下的公共建筑；

2．單體建筑面積3000平方米以下的居住建筑；

3．建設(shè)項(xiàng)目中獨(dú)立設(shè)置的構(gòu)筑物、垃圾房、門衛(wèi)房、售樓處、設(shè)備用房、幼兒園等附屬配套建筑；

4．確因技術(shù)條件受限或特殊用途需要，經(jīng)組織專家技術(shù)評審，認(rèn)定不適合采用裝配式建筑技術(shù)的項(xiàng)目。

四、裝配率計(jì)算依據(jù)及要求

裝配率計(jì)算方法參照陜西省《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ61/T168）執(zhí)行。采用裝配式建筑技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)階段裝配率不低于30%，且主體結(jié)構(gòu)得分不得低于15分，圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻得分不得低于5分；其中，本方案明確的重點(diǎn)項(xiàng)目裝配率應(yīng)達(dá)到35%以上。

五、工作任務(wù)

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1．裝配式建筑技術(shù)體系。結(jié)合西安地區(qū)區(qū)域特征和不同類型建筑特點(diǎn)，建立相對完善的裝配式建筑技術(shù)體系。根據(jù)建筑使用功能，積極推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)體系。鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)體系，開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)。

2．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立完善裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步建立模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)理念，推動(dòng)保障房、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老建筑的模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。根據(jù)不同的建筑結(jié)構(gòu)體系，完善部品部件的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)規(guī)程。

3．部品部件技術(shù)應(yīng)用體系。完善和應(yīng)用構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的部件體系。發(fā)展和應(yīng)用外圍護(hù)系統(tǒng)、集成設(shè)備管線、室內(nèi)裝修等裝配式建筑部品體系，推進(jìn)部品通用化、集成化技術(shù)應(yīng)用。研究和推廣外圍護(hù)系統(tǒng)的節(jié)能部品與裝配式建筑一體化技術(shù)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1．推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。優(yōu)化裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局，打造設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、安裝、裝修和運(yùn)維等建筑全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展建筑設(shè)備制造、物流、綠色建材、建筑機(jī)械、可再生能源等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)化、集成化、具備產(chǎn)業(yè)鏈完整的建筑產(chǎn)業(yè)集群。

2．推廣工程總承包模式。加快研究設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制作、施工安裝相互延伸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高建筑工業(yè)化項(xiàng)目的生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量。率先在政府投資項(xiàng)目中推行采用設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化的工程總承包管理模式，并逐步覆蓋社會(huì)投資項(xiàng)目。

3．實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的裝配式建筑創(chuàng)新體系，加快“四新技術(shù)”的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)和科研院所建立裝配式建筑研究機(jī)構(gòu)。著力增強(qiáng)BIM、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)在裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息互聯(lián)互通和各參與方的高效協(xié)同，提升建造效率和建筑質(zhì)量。

（三）整體推動(dòng)示范引導(dǎo)

1．發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。扶持培育一批具有核心競爭力、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，完善企業(yè)技術(shù)體系，形成企業(yè)聯(lián)合體，建立行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈交流合作平臺(tái)，帶動(dòng)我市裝配式建筑快速發(fā)展。

2．開展示范項(xiàng)目評選活動(dòng)。開展“裝配式建筑示范項(xiàng)目”評選活動(dòng)，定期召開示范項(xiàng)目觀摩會(huì)，建立交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，以示范項(xiàng)目帶動(dòng)管理和技術(shù)快速提升。

3．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地能力提升。加快推進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)與裝配式建筑協(xié)同發(fā)展，培育高質(zhì)量裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)，不斷提升工廠智能化制造水平，規(guī)范數(shù)字化生產(chǎn)管理，達(dá)到部品部件信息芯片全覆蓋，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑質(zhì)量可追溯。

（四）健全人才培育機(jī)制

1．技術(shù)培育體系。鼓勵(lì)高校、職業(yè)學(xué)院開設(shè)裝配式建筑專業(yè)課程，提倡校企聯(lián)合招生、行業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人，構(gòu)建裝配式建筑人才隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。通過國家示范基地、示范項(xiàng)目建設(shè)等，引進(jìn)和培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈不同層次的管理人才和技術(shù)骨干。

2．用工制度建設(shè)。建立裝配式建筑實(shí)訓(xùn)基地，提升傳統(tǒng)施工工人裝配式建筑知識(shí)和技能。創(chuàng)新完善裝配式建筑用工制度，建立與職業(yè)技能掛鉤的用工機(jī)制，合理配置裝配式建筑技術(shù)工種，形成規(guī)?；I(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

3．人才激勵(lì)機(jī)制。大力推進(jìn)裝配式建筑專業(yè)技術(shù)職稱評定評審工作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展優(yōu)秀專家評選工作，引導(dǎo)企業(yè)開展裝配式專業(yè)人才的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，提升行業(yè)人才聚集度和榮譽(yù)感。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步健全市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展重大問題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)，加強(qiáng)全市裝配式建筑發(fā)展工作指導(dǎo)監(jiān)督。市級相關(guān)部門按照職責(zé)分工制定本部門落實(shí)任務(wù)的具體措施并指導(dǎo)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)相關(guān)部門開展工作。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為推進(jìn)裝配式建筑工作的責(zé)任主體，要建立健全推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)相關(guān)職責(zé)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)制定各自實(shí)施方案，提出具體發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施等，及時(shí)研究解決發(fā)展中遇到的問題，確保轄區(qū)裝配式建筑發(fā)展工作推進(jìn)和落實(shí)。

（二）強(qiáng)化過程監(jiān)管

1．資源規(guī)劃部門在全市招拍掛土地中，2021—2022年每年安排不低于30%的用地，到2023年每年安排不低于35%的用地，到2025年每年安排不低于40%的用地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。將裝配式建筑要求納入土地出讓合同，按照相關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)面積獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2．發(fā)改及有關(guān)審批部門在審批政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，對落實(shí)裝配式建筑要求有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，將實(shí)施裝配式建筑要求納入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批內(nèi)容。

3．行政審批部門在頒發(fā)施工許可證的同時(shí)實(shí)行“告知承諾制”，向建設(shè)單位告知實(shí)施裝配式建筑的有關(guān)文件要求，督促建設(shè)單位對實(shí)施裝配式建筑進(jìn)行承諾，并將企業(yè)承諾抄送建設(shè)行政主管部門。

4．建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)評審和施工圖設(shè)計(jì)審查工作監(jiān)管。對照建設(shè)單位落實(shí)裝配式建筑的承諾，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，確保裝配式建筑各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對建設(shè)單位不履行承諾行為實(shí)施信譽(yù)懲戒。

5．市場監(jiān)管部門在預(yù)制部品部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對預(yù)制構(gòu)件出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

6．工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門按照國家和我省現(xiàn)行相關(guān)裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對施工全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，并對竣工驗(yàn)收活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）規(guī)范設(shè)計(jì)審查

凡本方案明確應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格落實(shí)省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范裝配式建筑設(shè)計(jì)工作的通知》（陜建發(fā)〔2020〕147號(hào)）要求，依據(jù)國家、地方相關(guān)設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)，在設(shè)計(jì)各階段編制符合相應(yīng)深度要求的裝配式專篇設(shè)計(jì)文件，施工圖審查階段出具裝配式建筑設(shè)計(jì)專業(yè)審查意見。未按規(guī)定采用裝配式建造方式或未進(jìn)行裝配式建筑專篇設(shè)計(jì)的，施工圖審查不得通過。經(jīng)審查合格的裝配式建筑設(shè)計(jì)文件不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序送原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查。

（四）從嚴(yán)技術(shù)評審

應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的項(xiàng)目中，20萬平方米（含）以上居住建筑、5萬平方米（含）以上公共建筑、本方案明確的重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他需進(jìn)行技術(shù)評審的項(xiàng)目，均應(yīng)組織專家依照裝配式建筑相關(guān)要求，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，對落實(shí)裝配式建筑的技術(shù)措施進(jìn)行評審。技術(shù)評審由建設(shè)單位申請，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門組織并出具評審意見，技術(shù)評審情況定期匯總上報(bào)市建設(shè)行政主管部門。

（五）加強(qiáng)專業(yè)支持

組建裝配式建筑專家?guī)?，形成涵蓋行業(yè)咨詢、建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工安裝等領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)裝配式建筑技術(shù)評審和服務(wù)指導(dǎo)工作，并參與研究制定裝配式建筑相關(guān)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃及重大科研項(xiàng)目研究。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，在裝配式建筑研究交流、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、技術(shù)與市場協(xié)作等方面搭建行業(yè)交流互動(dòng)平臺(tái)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。

（六）持續(xù)宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮相關(guān)院校機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展裝配式建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策解讀和宣傳貫徹活動(dòng)，廣泛宣傳推廣裝配式建筑示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)做法；利用網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視以及現(xiàn)場觀摩、集中培訓(xùn)、宣傳手冊等多種形式，普及裝配式建筑基本知識(shí)及其在提升建筑品質(zhì)性能等方面的重要作用，提高社會(huì)公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

（七）堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)報(bào)告

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門每月對裝配式建筑新開工以及在建項(xiàng)目情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，于當(dāng)月25日前上報(bào)市住建局；每季度對裝配式建筑建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目開竣工情況進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合年度計(jì)劃執(zhí)行情況及時(shí)修訂、完善下季度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并于當(dāng)季度結(jié)束之前上報(bào)市住建局；年底要對年度裝配式建筑計(jì)劃執(zhí)行、工作開展、發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理分析，于當(dāng)年12月15日前將年度總結(jié)報(bào)告以區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)名義上報(bào)市政府并抄送市住建局。

（八）加強(qiáng)工作督導(dǎo)

市建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)裝配式建筑發(fā)展情況的監(jiān)督指導(dǎo)，開展專項(xiàng)巡查活動(dòng)，重點(diǎn)對裝配式建筑發(fā)展情況、部門工作監(jiān)管職能發(fā)揮以及建設(shè)項(xiàng)目裝配式相關(guān)政策要求執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每半年對全市裝配式建筑發(fā)展工作進(jìn)行一次通報(bào)。市級相關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面推進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

本方案自印發(fā)之日起施行。市政辦發(fā)〔2017〕47號(hào)、市政辦函〔2019〕103號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。本方案印發(fā)之前已簽訂施工圖委托設(shè)計(jì)合同或已通過專家技術(shù)評審的建設(shè)項(xiàng)目，仍可執(zhí)行市政辦函〔2019〕103號(hào)文件明確的裝配率計(jì)算方法及要求。