積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進建筑市場規(guī)范發(fā)展

來源：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)

中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)訊（錢鵬飛 北京報道）根據(jù)國家《2017年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，在外出農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17.3%，僅次于制造業(yè)。農(nóng)民工作為建筑業(yè)的磐石基礎(chǔ)，項目建設從開工到竣工約80%以上的生產(chǎn)力都是由農(nóng)民工承擔，但拖欠農(nóng)民工工資問題仍時常發(fā)生，由此引發(fā)的穩(wěn)定問題值得社會關(guān)注。為此，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)就“積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進建筑市場規(guī)范發(fā)展”話題專訪了第十三屆全國政協(xié)委員、陜西建工集團董事長張義光。

張義光委員在分析建筑市場規(guī)范發(fā)展時認為：

一、建筑業(yè)農(nóng)民工管理的難點在哪里

首先，建筑業(yè)農(nóng)民工為流動的勞動力，來源廣泛，成分復雜，人員變動頻繁，用工隨意性大，不便于常規(guī)管理；其次，農(nóng)民工文化程度普遍不高，上崗前多數(shù)未接受正規(guī)培訓，技能操作水平參差不齊，上崗持證率低；第三，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，不愿簽訂勞動合同，為增加收入時常在多個項目從事不同崗位的工作，或者更換收入更高的項目，導致管理難度增加；第四，建筑施工企業(yè)與勞務企業(yè)在項目管理中，由于管理層與勞務層分離，施工企業(yè)已不具備完善的勞務人員管理體制，對農(nóng)民工缺乏有效的管理手段；第五，在市場化的勞務企業(yè)層面，管理與保障體系相對薄弱，良莠不齊的勞務公司、參差不齊的作業(yè)班組，都會導致施工企業(yè)與勞務層的對接失衡。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的原因

農(nóng)民工工資的拖欠成因復雜，究其根本主要歸納為以下幾個方面：一是建筑行業(yè)履行施工合同時，即使建設單位不拖欠工程款，也僅指按約定俗成的80%比例進行付款，導致農(nóng)民工工資無法足額支付；二是在施工過程中因圖紙變更、材料價格、人工費等分歧使建設單位、施工企業(yè)與勞務公司之間工程款結(jié)算糾紛頻發(fā)，導致農(nóng)民工工資無法及時支付；三是由于建設單位資金不到位，包括政府投資項目，不得不墊資施工，導致勞務公司無力支付農(nóng)民工工資；四是個別勞務公司法人或班組負責人存在惡意拖欠現(xiàn)象，而施工企業(yè)作為農(nóng)民工的間接使用者，無法有效監(jiān)督農(nóng)民工工資支付。

針對以上建筑業(yè)農(nóng)民工管理的難點及工資拖欠問題，張義光委員建議：

一、繼續(xù)強化建筑業(yè)監(jiān)管，確保建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

嚴格履行項目報審、批及施工許可制度，加強投資審查、概預算管理，確定籌資比率，對資金不到位的項目不得開工，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。建立誠信機制，明確主體責任，減少過度維權(quán)、打擊惡意討薪，避免形成職業(yè)討薪者。加大勞動監(jiān)察對勞務企業(yè)在勞動合同、工資發(fā)放、社會保險等方面的日常監(jiān)督力度，促進勞務企業(yè)規(guī)范管理。繼續(xù)加大對農(nóng)民工社會保障及救助體系的建設力度，制定適合建筑業(yè)農(nóng)民工流動性特征的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、住房等管理辦法，著力解決農(nóng)民工進城務工的后顧之憂。

二、完善專業(yè)作業(yè)企業(yè)體系建設，助力建筑勞務規(guī)范化管理

積極推進建筑勞務用工制度改革，堅持政府引導、行業(yè)指導、企業(yè)主導的原則，在深入推進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”過程中，進一步加大在稅收、社保、培訓等方面的政策引導及資金支持力度，通過勞務孵化、培訓、用工三大平臺，整合、優(yōu)化建筑工人隊伍及專業(yè)作業(yè)企業(yè)，逐漸由低層次的體力型、數(shù)量型向高層次的技術(shù)型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)勞務作業(yè)領(lǐng)軍人物，鼓勵與建筑施工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，進而不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。在逐步完善的管理體系下，引導小微勞務企業(yè)、建筑工人作業(yè)班組向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進專業(yè)作業(yè)企業(yè)成為建筑業(yè)的用工主體。

三、培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)型

進一步加快建筑業(yè)發(fā)展，全面落實十九大精神，破除不適應建筑工人隊伍建設要求的體制機制障礙，針對建筑業(yè)農(nóng)民工非專業(yè)化、職業(yè)化的問題，加大財政資金對教育、培訓投入，著力解決農(nóng)民工在招錄、培訓、就業(yè)方面的現(xiàn)實問題。探索建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的一批骨干技術(shù)工人班組或獨資、控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，把經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的農(nóng)民工吸納到企業(yè)來，推進建筑工人職業(yè)化建設，讓建筑業(yè)農(nóng)民工在身份上向建筑工人轉(zhuǎn)型。